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關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點(diǎn)工作地調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
2003年1月28日，xx市在三個區(qū)啟動了社區(qū)矯治試點(diǎn)的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個概念對于大多數(shù)公眾來說還很陌生的時候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書齋里請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問題就教于有關(guān)專家，以期對社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識。 讓我們一起走進(jìn)xx，走進(jìn)社區(qū)矯治。 （一） 早春的xx。午后的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進(jìn)行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。 這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。 夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計(jì)劃處原副處長，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半， 一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。 司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當(dāng)今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿大為394．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及 。郭建安認(rèn)為，xx市的試點(diǎn)工作是一種會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的、有積極意義的探索。 今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務(wù)來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法委書記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院服務(wù)兩次。 為老人們服務(wù)，是試點(diǎn)街道對矯治對象實(shí)行勞動制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區(qū)矯治的主要手段。 斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度》，規(guī)定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；凡是超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點(diǎn)做力所能及的勞動，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認(rèn)可，并有工作小組指派義工點(diǎn)人士負(fù)責(zé)記錄《社區(qū)矯治義工勞動記錄卡》；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對象，可根據(jù)自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，準(zhǔn)假后另行安排時間補(bǔ)上；可連續(xù)計(jì)時，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計(jì)、季清辦法（每月不少于18小時，季不少于54小時），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪，季末匯總，列入獎罰考核內(nèi)容。 實(shí)行義工勞動制度，促進(jìn)了矯治對象與人溝通的能力，增強(qiáng)了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件。在試點(diǎn)街道，參加公益勞動已成為許多矯治對象的自覺行動�！拔乙脛趧拥暮顾此⒆约旱淖镥e�！辈軛罱值赖某C治對象白某這樣說。 先期試點(diǎn)的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯治還獲得了假釋。 （二） 依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及 等非監(jiān)禁刑均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，實(shí)際是由公安派出所來執(zhí)行。但是，公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時還負(fù)責(zé)維護(hù)日常社會治安和擔(dān)任安全保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還沒有建立起專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍以及執(zhí)行人員，實(shí)踐中對這類罪犯的考察往往很難進(jìn)行。郭建安有如此看法。 從我國目前刑罰執(zhí)行的實(shí)際出發(fā)，借鑒國際上較為完善的社區(qū)矯治執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，xx市在2002年8月做出部署，試點(diǎn)街道要建立社區(qū)矯治工作小組，按適當(dāng)比例配備社區(qū)矯治工作者，人員主要來源于市監(jiān)獄局派出的干警和社區(qū)適合擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)工作的同志。社區(qū)矯治工作小組是實(shí)施社區(qū)矯治工作的主體。有官員將xx市的這種社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)管理形式戲稱為執(zhí)行主體與工作主體的分離。 根據(jù)有關(guān)部署，社區(qū)矯治工作小組的任務(wù)是：對社區(qū)內(nèi)各類被判處緩刑、管制、 以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行的各類對象進(jìn)行管理和教育；負(fù)責(zé)掌握矯治對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，定期進(jìn)行訪談，組織各種公益活動，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，制作考核材料及相關(guān)的法律文書，協(xié)助有關(guān)單位解決社區(qū)矯治對象的實(shí)際困難等。而在每日的具體事務(wù)中，社區(qū)矯治工作小組的工作則要繁瑣得多了。 在許多試點(diǎn)街道社區(qū)矯治工作小組的辦公室里，記者都見到了對應(yīng)每名矯治對象建立的《社區(qū)矯治工作記錄簿》，詳細(xì)記載著矯治對象的個人情況、家庭情況、接受刑罰情況以及個人專業(yè)特長等。社區(qū)矯治工作小組每月還要填寫《社區(qū)矯治工作情況月報(bào)表》，按季填報(bào)《社區(qū)矯治人員基本情況統(tǒng)計(jì)表》；新接受一名矯治對象時，要向其發(fā)送一份《致社區(qū)矯治人員的公開信》；斜土街道還要送上一份市區(qū)主要場所的情況介紹以及乘車路線等等。而為了體現(xiàn)對矯治對象“思想上幫一把、生活上扶一把、工作上攙一把”的“三個一”工作原則，幫助矯治對象走出思想誤區(qū)、調(diào)和家庭矛盾、解決生活困難、安排勞動就業(yè)則是矯治工作小組的“重頭戲”。正如一位志愿者所認(rèn)為的那樣，社區(qū)矯治工作小組真正做到了“把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)”。 《勞動手冊》在xx市是就業(yè)的“準(zhǔn)入證”。2001年8月獲得假釋從新疆回來的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因?yàn)槎嗔艘粡堊於?fù)擔(dān)過重的妻子此時提出離婚。出于自尊和無奈，徐某幾乎天天到居委會去找：我在監(jiān)獄里還有工作可做，為什么回到社會上反而找不到工作了？就在這時，社區(qū)矯治工作小組開始工作了。小組人員在做好徐某妻子工作的同時，三番五次往返于區(qū)勞動就業(yè)保障部門做說服工作，并找到重慶市有關(guān)刑滿假釋解教人員享受社會保障的規(guī)定提供給他們做參考，終于為徐某拿到了《勞動手冊》。目前徐某已在一家公司開始了工作。通過社區(qū)矯治工作小組的大量工作，矯治對象李某不僅拿到了《勞動手冊》，還得到了相應(yīng)的生活保障金，現(xiàn)在正在辦理退休手續(xù)。 監(jiān)獄干警是社區(qū)矯治工作的重要力量。三個試點(diǎn)街道在工作初始就各配備了兩名監(jiān)獄干警。他們在街道提供的辦公場所上班，從事社區(qū)矯治工作，但工資關(guān)系和人事關(guān)系均在原所屬監(jiān)獄。曹楊街道社區(qū)矯治辦公室的曹光儀從1966年開始至今一直從事監(jiān)獄管理工作，可以說經(jīng)驗(yàn)豐富。他認(rèn)為對罪犯來講，“大墻內(nèi)”的管理具有“剛性”，而在大墻外的社區(qū)矯治更強(qiáng)調(diào)的是“用人性化的理念進(jìn)行理性化操作”。斜土街道的老王長得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監(jiān)獄干警�！拔覀円獮槌C治對象解決實(shí)際問題，這樣我們的工作才會有親和力�！辈痪o不慢、實(shí)實(shí)在在的幾句話似乎印證了記者對他務(wù)實(shí)、誠懇的“第一印象”。 輔紹玉當(dāng)過民兵營副營長，做過廠辦主任，干過保安，2001年在普陀區(qū)真如鎮(zhèn)一居委會任治保、調(diào)解主任。2002年12月16日至2003年1月29日，參加首期社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班，考試合格，獲得結(jié)業(yè)證書，現(xiàn)在真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區(qū)矯治工作，但他對該項(xiàng)工作有很深刻的認(rèn)識�！拔視M力的�！彼氖鄽q的他說話時略顯得有些羞澀。他屬于社區(qū)矯治的社會工作者，屬于“街道的人”。 77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯(lián)工作，做過多年的行政工作，具有做好思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)和熱情，思想開放，善于接受新事物。面對矯治對象這一特殊的思想工作對象，她充滿著激情。她與矯治對象陳某結(jié)成“一幫一”對子，經(jīng)常與她聊天，不斷開導(dǎo)她。在陳某因?yàn)檎煞蛱岢鲭x婚要求而對生活絕望、準(zhǔn)備自殺的時候，是陳惠珍女士及時救了她，并使她戰(zhàn)勝了自我的脆弱，開始了充滿希望的新生活。陳惠珍女士是社區(qū)矯治工作的志愿者，她的工作沒有任何報(bào)酬。 真如鎮(zhèn)南大街居委會的女治保主任崔福美有一個硬殼筆記本，四邊已被磨損，里面密密麻麻地記載著居委會轄區(qū)內(nèi)矯治對象的日常情況�！澳軒投嗌倬蛶投嗌佟！边@是一個厚道而熱心的人。 有了無數(shù)人的熱情和熱心，社區(qū)矯治工作才能不斷前行。 （三） 從xx市司法局的劉衛(wèi)萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區(qū)矯治工作從初始到現(xiàn)在的時間表： 2002年初，xx市司法局提出：2002年要充分利用社會資源，積極探索社區(qū)矯治制度； 2002年8月，xx市正式在本市普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動社區(qū)矯治試點(diǎn)工作； 2002年12月，xx市司法局局長繆曉寶在相關(guān)會議上作題為《xx探索開展社區(qū)矯治工作的有益實(shí)踐》的簡要匯報(bào)； 2003年1月28日，徐匯區(qū)召開社區(qū)矯治志愿者協(xié)會暨全面推進(jìn)社區(qū)矯治工作動員大會，中共xx市委常委、政法委書記吳志明出席會議并對徐匯、普陀、閘北三區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)矯治作了講話； 2003年1月29日，xx市第一批社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班結(jié)束，并舉行結(jié)業(yè)典禮，市委政法委副書記 、市委政法委副秘書長胡燕平、市司法局副局長史秋波、市監(jiān)獄局副局長邰荀出席典禮并向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；有30名監(jiān)獄管教干警、13名中小學(xué)教師和8名街道工作人員參加培訓(xùn)。 社區(qū)矯治工作在xx初具形態(tài)，從建章立制、健全機(jī)構(gòu)到理順關(guān)系、開展工作，僅僅用了不到半年的時間，似乎有點(diǎn)兒“蓄謀已久”的味道。那么xx市當(dāng)初在決定開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作時，是出于怎樣的考慮呢？記者為此采訪了中共xx市委政法委副秘書長胡燕平。 “xx的公安民警任務(wù)太重了�！焙嗥介_門見山。他認(rèn)為，當(dāng)初決定開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作主要出于這幾方面的考慮：一是xx市社會變化比較大，加強(qiáng)社會治安的動態(tài)管理刻不容緩，需要有一支專門的力量從事社區(qū)矯治工作；二是因?yàn)楸O(jiān)獄是封閉型管理，集中、強(qiáng)制，罪犯處于一種被動狀態(tài)，而社區(qū)矯治則強(qiáng)調(diào)對象的主觀行為，是開放型管理；而最重要的是，社區(qū)矯治是維護(hù)社會穩(wěn)定、減少和預(yù)防重新犯罪、建設(shè)政治文明的不可或缺的措施。 談到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如爭取年底在全市全面推開社區(qū)矯治工作、盡快建立專門的社區(qū)矯治工作管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)協(xié)會組織、推動地方立法等等。說起前景，胡燕平很自信。 記者在調(diào)查采訪過程中，也聽到和了解到社區(qū)矯治工作存在著這樣或那樣的問題，如：如何在現(xiàn)有法律框架下擴(kuò)大社區(qū)矯治的適用問題、如何改革我國現(xiàn)有刑罰制度問題、如何建立專門的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍問題以及如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯治對象區(qū)別教育區(qū)別管理問題、如何把對矯治對象的行政獎勵轉(zhuǎn)化為司法獎勵問題、外省籍罪犯如何處理問題等等。 問題的解決不在一朝一夕�！爸袊纳鐓^(qū)矯治工作還有很長的路要走�！�1993年就在《青少年犯罪問題》雜志上撰寫《我國亟需建立專門的緩刑機(jī)構(gòu)》一文來呼吁建立社區(qū)矯治制度的郭建安這樣感慨道。 但正如提出“四聯(lián)單”構(gòu)想的中共xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)委員會副書記、政法委書記蕭公茂認(rèn)為的那樣：社區(qū)矯治工作是地方黨委政府與各有關(guān)部門以及人民群眾的一項(xiàng)共同事業(yè)，需要我們大家來努力。 軍人出身的xx市司法局副局長史秋波一再向記者強(qiáng)調(diào)報(bào)道要低調(diào)�！拔覀冎皇窃谧龆�，”他說�！暗珰v史就是做事的人寫就的。”記者反駁道。 在結(jié)束此次調(diào)查的時候，記者只有這樣的愿望：愿社區(qū)矯治早日從xx走向全國！
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