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我國鰻魚產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索與思考論文
一、我國鰻魚產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
日本是我國鰻魚產品主要出口國,約占我國鰻魚產品出口總量的80%。受日本鰻苗捕撈漁情連續(xù)四年歉收影響,2010-2013年鰻苗價格不斷攀升,每尾日本鰻苗單價最高達40元,鰻魚養(yǎng)殖數(shù)量大幅減少,鰻魚原料價格不斷攀升,最高達23萬元/噸(5P規(guī)格鰻),國內養(yǎng)殖生產企業(yè)經營困難,大部分烤鰻加工企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài),有的甚至徹底轉行,福建省僅有福州聚泉、康得利、聯(lián)合冷凍,福清福榮、福銘,三明華盛等幾家企業(yè)保持正常生產經營。2013年全國出口鰻魚產品3.38萬噸、10.17億美元,同比減少9.6%、7.8%。2013年10月后,由于鰻苗大豐收,“苗荒”現(xiàn)象有所緩解,日本鰻苗每尾最低至4元左右,往年未投苗或養(yǎng)殖減少的鰻場,紛紛繼續(xù)擴大投苗。同時養(yǎng)殖企業(yè)不斷改進養(yǎng)殖技術,技術開發(fā)使原料品種更加多元,精加工比例提升。如探索美洲鰻、菲律賓鰻、非洲鰻的養(yǎng)殖,尤其是美洲鰻養(yǎng)殖在福建取得了成功,存活率達到了60%以上,目前投苗有20~30%是美洲鰻種,其價格比歐洲鰻低約3千到5000元/噸。根據各地鰻魚協(xié)會的估算,福州地區(qū)2014年的日本鰻種投苗量約2噸,其他鰻種(如美洲鰻種、歐洲鰻種和菲律賓鰻種)35噸左右,廣東的日本鰻種投苗約15噸,加上江西等地區(qū)的投苗量,全國投苗量超過60噸。2014年底養(yǎng)成可出池原料鰻,全國產量超過30000噸。據中國鰻魚網統(tǒng)計,2014年全國出口鰻魚產品3.29萬噸、9.12億美元,同比減少2.7%、10.3%。
二、我國鰻魚產業(yè)當前存在的問題隱憂
多年來,我國鰻魚產業(yè)艱難跋涉,先后邁過了恩諾沙星、孔雀石綠等藥殘關和日本肯定列表制度等技術壁壘關,產品質量得到明顯提升,但目前鰻魚產業(yè)發(fā)展仍面臨三大問題隱憂。一是鰻苗來源受限,產業(yè)后勁不足。目前,我國鰻魚養(yǎng)殖主要依賴捕撈野生鰻苗,野生鰻苗捕撈具有不確定性,產量波動劇烈,不利于企業(yè)科學有序組織生產、營銷,不利于鰻魚產品出口價格穩(wěn)定,而且受江河設閘筑壩、環(huán)境污染影響,野生鰻苗數(shù)量整體呈下降趨勢,鰻魚養(yǎng)殖產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。例如:2010年至2013年,因野生鰻苗供應不足,我國鰻苗產量每年同比降幅達30%,企業(yè)設備閑置、人才流失,出現(xiàn)“供不應求,減產傷農”局面;2014年野生鰻苗突然大幅增長3.3倍,短時間內鰻魚產品大量上市,出口競爭加劇,出口烤鰻產品單價同比下跌7.7%,2015年至今又繼續(xù)同比下跌9.9%,出現(xiàn)“供過于求,增產傷農”局面。二是出口市場單一,定價話語權缺失。日本是全球最大的鰻魚產品消費國,年消費量10萬噸以上,是我國國內消費量的4倍。我國鰻魚產業(yè)對日本市場極度依賴,出口日本的鰻魚產品占總出口量的50%以上,加之我國一些鰻魚生產加工企業(yè)無序競爭、互相壓價,因此,我國雖然是世界最大的鰻魚產品出口國,但定價話語權卻被日本市場掌控。例如:我國活鰻色澤、柔軟度好,畸形鰻少,但價格卻比日本、韓國產鰻魚低15%-20%,烤鰻的原料、加工設備和產品口感均優(yōu)于日本烤鰻,但價格卻只有日本產烤鰻的1/2甚至1/3。三是貿易環(huán)境惡化,掣肘產業(yè)發(fā)展。目前,全球多種鰻魚處于瀕臨滅絕狀態(tài)。過去30年里,歐洲鰻魚數(shù)量下降了95%,2010年歐洲鰻苗被列為瀕危物種限制交易。日本鰻作為我國主要的養(yǎng)殖品種,于2014年6月12日也被世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)列入瀕危物種紅皮書目錄,并將于2016年決定是否列入《華盛頓公約》禁止國際貿易目錄。日本鰻一旦被禁止國際貿易,將對我國鰻魚產業(yè)造成沉重打擊。此外,相關貿易伙伴國頻繁針對我國鰻魚產品制定技術性貿易措施,例如:日本先后對我國出口烤鰻采取命令檢查、要求自主限量、批批檢測11種藥物殘留物質、檢查貨證是否相符等措施,不但延長了我國鰻魚產品的通關時間,而且增加了企業(yè)通關成本,2014年10月至今我國鰻魚產品被日本通報數(shù)量同比增加100%,嚴重阻礙了我國鰻魚產品的出口。近年來,我國輸日鰻魚產品逐年下降,2014年出口量僅為2009年的1/2。
三、檢驗檢疫部門促進鰻魚產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索
多年來,檢驗檢疫部門集中智慧、集中資源,充分發(fā)揮信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢,就促進鰻魚產業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了一系列的探索。一是抓質量提升,強力推進質量安全示范區(qū)建設。將推進出口鰻魚質量安全示范區(qū)建設作為重中之重,由地方政府牽頭,檢驗檢疫、海洋漁業(yè)和農業(yè)部門協(xié)同合作,共同規(guī)范示范區(qū)鰻魚養(yǎng)殖過程的投入品使用管理,完善公共衛(wèi)生管理體系,從源頭保障出口鰻魚質量安全。加強出口備案養(yǎng)殖基地監(jiān)管,加強藥殘監(jiān)控,打擊使用禁用藥和不按停藥期使用限用藥的行為,推進示范區(qū)鰻魚養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,保證合格原料來源渠道。對鰻魚出口養(yǎng)殖場管理人員及技術員進行培訓,培訓內容包括質量安全示范區(qū)建設標準要求、水產養(yǎng)殖良好農業(yè)規(guī)范、出口食品生產企業(yè)原料質量安全控制和出口鰻魚無公害健康養(yǎng)殖技術等,通過培訓全力提升示范區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)管理水平。二是抓模式創(chuàng)新,大力推行“111”檢驗檢疫模式。進口食品農產品“111”檢驗檢疫監(jiān)管模式以風險分析為基礎,以全程落實企業(yè)主體責任為主線,以檢驗檢疫監(jiān)管結果為放行依據。通過推行“111”模式,以分類管理為抓手,促進企業(yè)落實質量主體責任,引導企業(yè)不斷提升內部管理水平,提升自檢自控能力,提升產品質量;對產品進行風險分析,確定高、中、低風險項目,再針對不同企業(yè)的管理水平,量身定制檢驗檢疫監(jiān)管方案,確定企業(yè)管理類別、明確現(xiàn)場查驗、實驗室檢驗項目抽查比例,加快了出口產品通關放行速度,降低成本,提升了企業(yè)國際市場競爭力。三是抓指導幫扶,全力支持企業(yè)強化自身建設。幫扶出口烤鰻加工企業(yè)加大產品研發(fā)力度,實現(xiàn)鰻魚產品橫向和縱向的延伸,從單一的蒲燒烤鰻擴充到蒲燒秋刀魚、蒲燒鯰魚、凍鰻片等品種的研發(fā),實現(xiàn)產品的多樣化,不斷提高產品的附加值。積極參與鰻魚相關標準的制定,為企業(yè)提供檢測技術服務保障,對企業(yè)如何更好地應對國際貿易壁壘提出合理化建議。幫促企業(yè)制定實驗室建設規(guī)劃,導入先進的實驗室管理體系ISO17025,推進自主品牌建設和國際認證,提高企業(yè)的國際知名度、美譽度。四是抓互聯(lián)互通,助力構建“四位一體”監(jiān)管體系。推動構建地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、鰻業(yè)協(xié)會“四位一體”監(jiān)管體系。各部門加強在信息、技術方面的協(xié)作和對各國預警信息的學習研究,共同研究加強鰻苗投入、鰻魚養(yǎng)殖和烤鰻加工的監(jiān)管措施,共同推動鰻魚產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,避免行業(yè)大起大落。充分發(fā)揮鰻魚行業(yè)協(xié)會的作用,引導養(yǎng)殖場謹慎選擇養(yǎng)殖品種,加強宣傳,使日本等國際市場消費者逐步接受美洲鰻產品。穩(wěn)定鰻魚原料價格,避免企業(yè)間盲目競爭、互相壓價現(xiàn)象再度發(fā)生,努力形成養(yǎng)殖、加工、出口貿易多方共贏局面。
四、對我國鰻魚產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
鰻魚產業(yè)是我國的優(yōu)勢產業(yè),鰻魚產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事關百億產值、事關50多萬人員就業(yè),在深入分析我國鰻魚產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題隱憂以及進行多年檢驗檢疫實踐探索的基礎上,檢驗檢疫部門建議:一是加強鰻苗繁殖研究。鰻苗的人工繁殖是世界水產業(yè)難題,目前日本已成功實現(xiàn)鰻苗人工繁殖。我國應加大鰻苗繁殖研究力度,盡快實現(xiàn)鰻苗人工繁殖,在此之前可引導鰻魚出口企業(yè)探索建立穩(wěn)定的鰻苗供應關系,切實解決鰻苗來源受限、產業(yè)發(fā)展后勁不足的瓶頸。二是提供更多政策扶持。鰻魚產業(yè)的基礎資源靠進口,終端產品靠出口,亟需加大對鰻魚產業(yè)養(yǎng)殖設施、技術規(guī)范、品牌培育等方面的資金和政策扶持。因此,應加大出口鰻魚質量安全示范區(qū)建設推廣力度,進一步落實示范區(qū)建設的各項扶持政策,爭取相應的政策、資金支持措施,幫助更多企業(yè)建立原料供應商評估體系、出口鰻魚身份追溯體系,形成有效的生產加工銷售運行管理機制。三是大力開拓新興市場。目前,出口烤鰻過度依賴日本市場,一旦單一的出口市場消費出現(xiàn)低迷,出口鰻魚產業(yè)將面臨巨大的壓力。因此,應加大新興市場開拓力度,減少對日本、美國和加拿大等傳統(tǒng)進口國市場的依賴,開發(fā)如東南亞、俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞和沙特阿拉伯等有相當潛力的新興市場,并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,掌握烤鰻產品出口定價話語權。四是幫促企業(yè)轉型升級。為保護水資源,使鰻業(yè)可持續(xù)發(fā)展,建議集中養(yǎng)殖,走集約化鰻魚養(yǎng)殖的道路。建立鰻魚養(yǎng)殖工業(yè)園區(qū),集中養(yǎng)殖鰻魚,將其建設成為“生態(tài)型、集約型、效益型”園區(qū),以優(yōu)化產業(yè)結構、提高生產力水平、增加農民收入、保護水資源,實現(xiàn)生產經營的“設施化、標準化、科技化、產業(yè)化和品牌化”。同時,鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,拓寬原料來源,扶持企業(yè)創(chuàng)“境外養(yǎng)殖境內加工復出口”新模式。
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