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試論當前水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展論文
引言
一直以來，水利在人類生產生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進作用，而水利工程施工的各個環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關系，同時也與當地的地形、水文、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個目標開發(fā)并獲取相應的效益，進一步推動其持續(xù)發(fā)展與良好的應用，這已經成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務。
1 當前時期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1.1 管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經濟的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統(tǒng)一管理權、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機構的執(zhí)法權以及管理權等各項工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象;同時，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區(qū)水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：產權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門經常將管理與養(yǎng)護融為一體;管理部門經營性資產過于單一，產權制度與市場經濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產長期閑置，并且這類資產缺乏一定的處置權，導致公益性的資產無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經營性資產沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經濟效益的發(fā)展步伐。總的來說，水利工程管理實際經營發(fā)展過程中，如果管理體制不夠完善、權責劃分不清，那么，就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。
1.2 管理與維修養(yǎng)護經費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象;如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金;如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3 運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現(xiàn)階段水利經營管理市場實際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2.1 轉變傳統(tǒng)的觀念，適應形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無償提供水資源或者低價提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經扎根，認為水利工程的建設屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務性角色。隨著社會市場經濟體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價值，要求水利工程管理部門依托供水，進一步加強各個環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點全面轉變，力爭成為自主經營的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計劃經濟、商品經濟以及聽從上級行政命令的思維上逐漸的轉變過來的，很好的將市場價值規(guī)律、經濟規(guī)律以及合理配置資源的思想貫穿落實到了實際行動之中。
2.2 構建與實際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務的基礎上，根據實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務，同時還必須具備發(fā)電供水的經營性功能。因此，實際中，我們應時刻堅持著實事求是的原則，將經營性與公益性之間的關系進行明確的劃分，應充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2.3 提高管理水平的對策
首先，應強化水利工程管理意識;我們都知道，水利工程在我國社會的發(fā)展與群眾的生產生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經成為了目前首要解決的任務之一。水利工程的優(yōu)質化管理主要強調各個管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機構;另外，還要進一步加強水利單位對財務的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務機構，實現(xiàn)自主經營模式。此外，各級地方行政主管部門還應定期對財務管理進行仔細的審核，對于管理不善，不按照財經紀律辦事的，經常虧損的水利工程管理部門必須予以嚴厲的懲治。
其次，加強水利工程管理的信息化建設;指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網絡系統(tǒng)，以此全面開發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數據庫及水利信息化的管理體制，編制有關的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務水平。尤其要建設防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質量檢測系統(tǒng)和評價信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養(yǎng)一批綜合素質高的水利系統(tǒng)內部人才隊伍，這對于促進水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結論
綜上所述可知，現(xiàn)階段，對水利工程而言，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關人員應做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質量的關鍵。當前，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應予以重視，并及時的制定有效的措施將問題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設好。定期對管理人員進行專業(yè)知識的培訓，掌握與市場經濟發(fā)展相適應的新知識、新手段、新方法，進一步促進水利事業(yè)朝著科學化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
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