對XX市人大“取消鼓掌通過決議”地調(diào)查與思考 -調(diào)查報告
近日，XX市人大接受一位代表的建議熢諭ü某項表決事項時，將不再采用鼓掌表決，而是通過舉手、投票等方式進行。這一似乎不起眼的“小事”卻引起了社會各方面的強烈關(guān)注。為什么要改變這種多年以來常見的表決方式？對加強和改進人大工作有何影響？會給推進民主政治進程帶來什么樣的啟示？ 前不久，XX市人大常委會作出的“關(guān)于取消鼓掌表決方式”的決定被新聞媒體披露后，引起了大家的高度關(guān)注。記者近日專門就此進行了采訪調(diào)查。 張貴卿：“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現(xiàn)代表意愿，確保人大表決的準確性和嚴肅性�！� 張貴卿，男，現(xiàn)年５０歲，是具有２萬多名職工的躍進汽車集團工會副主席、XX汽車集團有限公司監(jiān)事。２００３年３月，當選為XX市第十三屆人大代表，在隨后召開的十三屆人大一次會議上，他發(fā)現(xiàn)在表決大會主席團組成人員名單和有關(guān)決議時，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過”這種表決方式。他當時就認為不妥。經(jīng)他事后了解，不少人大代表對此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，有時只是出于禮貌，隨大流跟著鼓掌。于是他便在會議期間，正式向大會提交第６０４９號建議，即關(guān)于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說：“表決是代表們行使權(quán)利的重要手段，而以鼓掌進行表決，無法準確表達代表的意愿，更不能精確統(tǒng)計表決結(jié)果。因此，建議在人大表決時取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準確性和嚴肅性�！� １１月１８日，張貴卿在接受記者采訪時說，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，是代表人民依法履行權(quán)利。因此，無論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過大會決議、通過主席團組成人員名單這樣的“小事”，都應(yīng)該采取投票表決、舉手表決的方式，因為人大代表審議事項、行使權(quán)力無小事。而采取“鼓掌通過”這種表決方式，與人代會肩負的神圣使命和莊重氣氛不對稱。他說，躍進集團公司職代會早在３年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。這不僅是自己一個人的意愿，也是很多代表共同的要求。 在獲悉市人大正式采納“取消鼓掌表決方式”的決定后，張貴卿激動地告訴記者，市人大的這一決定，“不僅反映了市人大對代表建議的重視，更體現(xiàn)了對代表權(quán)利的尊重�！� 市人大：“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進行表決，是為了使人代會的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，又能準確地表達代表的真實意愿。” XX市人大常委會辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對張貴卿代表在會議期間提出的這一建議非常重視。會議結(jié)束后，市人大提案委員會、辦公廳和市人大常委會進行了專門的研究，并于２００３年７月，以“寧人常辦議煟玻埃埃場劍保負擰蔽牡男問劍對張貴卿提出的第６０４９號建議給予書面答復(fù)，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關(guān)決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項決議、決定等重要事項。馬慶安說，在XX市以往的人代會會議中，對大多數(shù)表決事項采取了舉手表決或投票表決方式，只是對極少數(shù)表決事項，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進行。而市人大常委會議，一直是堅持采用投票表決和電子表決器的方式進行表決，從未使用鼓掌表決方式。市人大常委會之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機，進一步改進表決方式，使人代會的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)，更能準確地代表全體代表的真實意愿。 普通群眾：“人大代表應(yīng)該忠實代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免決策失誤�！� XX人壽保險公司職員夏虹在接受采訪時表示，人大代表是人民群眾直接選舉出來的，他應(yīng)該忠實代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權(quán)利、表達民意，甚至允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。不同意見的出現(xiàn)，是民主在前進，是決策更加科學(xué)，這樣才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會更加支持、擁護政府的決策。人代會的這次調(diào)整看起來是件動作不大的“小事”，實則是對人大代表代表廣大選民行使權(quán)利的尊重，也是進一步提高人大監(jiān)督政府各項重要決策的重要手段。 啟示：“人大代表的權(quán)利意識、責任意識在覺醒，政治文明也需要從‘小事’做起�！� １、權(quán)利意識的覺醒標志著人大代表責任意識的增強 XX市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對表決方式進行改進，似乎只是一件不起眼的`“小事”，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，表明了人大代表權(quán)利意識、主人意識的覺醒，標志著人大代表責任意識的增強。 伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和民主政治進程的不斷推進，越來越多的人大代表意識到，自己是由全體選民和代表投票選舉產(chǎn)生的，肩負著人民的重托，是代表人民依法行使職權(quán)。在很多地方在各級人大表決各類重要事項時，不再是“全票通過”，出現(xiàn)了反對票、棄權(quán)票。重要人事任免、政府重要決策等未獲通過的事情也時有發(fā)生。人大以及人大代表對政府工作和對法院、檢察院的監(jiān)督制約作用也正在逐步加強，實現(xiàn)了由軟監(jiān)督向硬監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。而促成這一轉(zhuǎn)變的，除了制度層面的因素外，首先是取決各級人大代表權(quán)利意識的覺醒、責任意識的增強和綜合素質(zhì)的提高。而這種意識的增強，不僅表現(xiàn)在他們想在表決中更加自由地表達意愿上，而且表現(xiàn)在他們對人大工作制度和程序的關(guān)注上。 ２、民主法制的進步，往往是從不起眼的小事開始 綜觀人類文明進步，特別是民主的發(fā)展歷史，往往都是從不起眼的小事開始的。法制的進步與完善，對個人權(quán)利和自由的尊重，也往往是從程序的設(shè)立和改進開始的。人大的表決方式也是如此。從鼓掌通過、一致通過，到舉手表決、電子表決器表決、無記名投票表決，到當場公布反對票、棄權(quán)票，甚至某些重要事項未獲通過等，都是民主法制不斷完善與進步的標志。正如XX市人大常委會副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序?qū)μ峤蝗嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯ㄗh審議的各項決議、決定等重要事項，通過一定的民主方式表達自己意愿的行為。它是人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)，是體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民當家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運用。” 隨著民主與法制建設(shè)的不斷推進，在依法辦事的前提下，以極其嚴肅的態(tài)度來對待人大表決方式的改進與完善，是完全必要的。衡量人大是否真正發(fā)揮立法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)作用，既要看“通過”了多少決議，也要看否決了多少決議，否決了什么決議�？梢哉f，在推進民主法制建設(shè)的進程中，在人代會的各項表決中，一張反對票有時也能反映我們制度的進步、人大的進步和社會的進步。而這一切，都要靠法律、靠制度、靠程序去實現(xiàn)、去保障。XX市紀委副書記、市人大常委會委員齊方中在接受采訪時說：“人大的監(jiān)督有多種方式，但毋庸置疑，人大代表對重要事項表決是最重要的監(jiān)督方式。正因如此，XX市人大在代表表決方式方面的這一改革才具有不可小視的重要意義，也必將對進一步改進人大工作和加強民主政治建設(shè)產(chǎn)生較大影響�！闭挝拿鞯慕ㄔO(shè)、民主法制的推進、人大制度的完善，是一篇大文章，任重而道遠，需要我們從一件件“小事”開始做起。
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